【中玻網】前瞻安排有效應對

　　解決產能過剩問題應在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時更好發(fā)揮相關部門的作用，深刻把握市場運行規(guī)律，加強和改善宏觀調控，及時作出戰(zhàn)略性、前瞻性安排。

　　具體到光伏產業(yè)來說，要有效應對和解決產能過剩問題，建議把握好以下幾個著力點：

　　加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升光伏行業(yè)發(fā)展水平。發(fā)揮相關部門的引導作用，適時提高“領跑者”技術標準，通過投入資金研發(fā)補貼、加計扣除、稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引更多的產業(yè)資金支持光伏生產企業(yè)投入資金開發(fā)效率高光伏技術。同時，積較幫助企業(yè)拓展太陽能光伏發(fā)電、熱利用產業(yè)海外市場，支持企業(yè)與國外先進企業(yè)在太陽能產業(yè)并網、電池、儲能技術等前沿技術方面開展聯合研發(fā)。加強光伏產業(yè)技術創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應用模式創(chuàng)新及協同創(chuàng)新，打造新型創(chuàng)新鏈、新型產業(yè)鏈和創(chuàng)變新態(tài)鏈，創(chuàng)造新需求、打造新動能，提高全行業(yè)發(fā)展水平。

　　減少相關部門行政干預，完善補貼等支持政策。充分運用市場機制推動企業(yè)兼并重組。在新能源電價補貼、并網發(fā)電、光伏扶貧等方面制定明確的支持政策，擴大國內光伏設備的市場需求，減少對全部市場的依賴。進一步完善光伏發(fā)電補貼機制和標準，既考慮價格政策銜接、項目建設不同時期等實際因素，又結合技術特點、效益情況、品牌影響等不同情況，制定差異化光伏發(fā)電補貼標準。制定合理可預期的基于行業(yè)技術進步、產品市場價格變化、新增光伏裝機量等指標的光伏電價下調機制，使得政策具備可預期性，避免政策突然變化給市場及產業(yè)帶來的強烈沖擊。出臺分布式太陽能應用的推進政策。適時調整土地使用稅和用地政策，出臺明確的征收標準及減免政策，允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質耕地等建設新型互補光伏發(fā)電項目。探索差異化融入資金支持。引導資金機構對那些具有成本、技術、規(guī)模等方面優(yōu)勢，且整體實力較強的光伏企業(yè)關鍵技術創(chuàng)新、兼并重組、“走出去”等要點項目，進行擇優(yōu)集中支持。

　　完善準入規(guī)制政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。不斷健全光伏行業(yè)管理體系，完善相關部門服務職能，加強規(guī)劃和產業(yè)政策指導，加強市場監(jiān)管和行業(yè)管理。繼續(xù)貫徹落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》等政策文件，適時對光伏制造行業(yè)規(guī)范公告名單進行清理，通過主動引導與市場倒逼相結合的方式，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，促進落后產能退出市場。充分發(fā)揮行業(yè)籌備在加強行業(yè)自律、推廣先進技術和管理經驗、開展統計監(jiān)測和研究制定標準等方面的作用。加強產業(yè)服務，建立光伏產業(yè)監(jiān)測體系，及時發(fā)布光伏產業(yè)發(fā)展的產能規(guī)模、技術進步、市場供求等信息，指導企業(yè)的投入資金決策，避免出現一哄而上的盲目投入資金行為，搭建銀企溝通平臺，引導光伏產業(yè)有序協調發(fā)展。