而對(duì)于人員安置和資產(chǎn)處置這些關(guān)鍵問(wèn)題，中點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組”。這意味著中點(diǎn)已推出政策托底措施，破解各方后顧之憂。
　　
　　為治療處置產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)帶來(lái)的后遺癥，美國(guó)相關(guān)部門(mén)曾經(jīng)也推出一系列福利、再就業(yè)培訓(xùn)工程�？梢哉f(shuō)，美國(guó)現(xiàn)代的福利制度和再就業(yè)培訓(xùn)工程，是伴隨著歷次產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題而同步建立的。通過(guò)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)和增加教育機(jī)會(huì)來(lái)減少貧困父母對(duì)社會(huì)福利的依賴程度，強(qiáng)制各州建立就業(yè)機(jī)會(huì)和基本技能培訓(xùn)項(xiàng)目，并以法律的形式確立了聯(lián)邦相關(guān)部門(mén)在該項(xiàng)目中負(fù)擔(dān)50％~72％的責(zé)任。美國(guó)現(xiàn)代的福利制度和再就業(yè)培訓(xùn)工程對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)揮了重要作用。
　　
　　多方聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。據(jù)筆者了解，隨著化解產(chǎn)能工作的不斷推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能也面臨著一些新情況：以工藝技術(shù)、裝備規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能已基本淘汰，下一步淘汰和壓縮產(chǎn)能的對(duì)象更多地是依據(jù)環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)界定的落后產(chǎn)能。
　　
　　“通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是較公平的。想在淘汰產(chǎn)能過(guò)程中做到公平、公正、公開(kāi)，打破地方保護(hù)主義，只有按照排放、質(zhì)量和能耗三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法�！敝袊�(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張佰恒此前曾表示。
　　
　　而通過(guò)質(zhì)量和能耗兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)行起來(lái)難度非常大，從環(huán)保治理方面著手不失為一個(gè)很好的切入點(diǎn)：比如沒(méi)有任何煙氣處理措施的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，上了設(shè)備沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予一定的整改期等。這一標(biāo)準(zhǔn)如果能執(zhí)行，在很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)有一部分企業(yè)退出市場(chǎng)。
　　
　　值得期待的是，《大氣污染防治法》已于2016年1月1日施行。第九十九條“有未依法取得排污許可證排放大氣污染物、超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)要點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物、通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為的，由縣級(jí)以上人民相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”與靠前百零八條“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開(kāi)采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”等條文都對(duì)違規(guī)排放大氣污染物的企業(yè)與行為作出了處罰規(guī)定。高額的處罰金可對(duì)相關(guān)企業(yè)的污染物違法排放形成一定的威懾力，做到污染物達(dá)標(biāo)排放。倘若做到嚴(yán)格執(zhí)法，這或許將有效助力化解產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　多方聯(lián)動(dòng)，資金機(jī)構(gòu)也要增強(qiáng)自主性。采取果斷措施化解產(chǎn)能過(guò)剩，除政策、市場(chǎng)之外，還需要借助資金領(lǐng)域的力量。
　　
　　客觀地說(shuō)，資金危機(jī)后的產(chǎn)能過(guò)剩困局與前幾年財(cái)政資源的引導(dǎo)有關(guān),但也應(yīng)該看到,信貸投放也與銀行自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)擴(kuò)張模式關(guān)系更密切。天量信貸資金進(jìn)入水泥、鋼鐵等行業(yè),地方相關(guān)部門(mén)滿足了推高GDP增速的沖動(dòng)，財(cái)政資源大量進(jìn)入,讓銀行認(rèn)為獲得了相關(guān)部門(mén)信用的隱形背書(shū)。較瘋狂時(shí)候,不少地方銀行行長(zhǎng)曾收到上級(jí)銀行的“放貸指標(biāo)”，信貸投放成為“政治任務(wù)”。
　　
　　在這個(gè)關(guān)系中,地方相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和資金機(jī)構(gòu)實(shí)際都曾因產(chǎn)能擴(kuò)張獲益,但這波信貸投放較終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩越來(lái)越嚴(yán)重，產(chǎn)能未能通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)去化。銀行也是造成這一現(xiàn)狀的參與者之一。
　　
　　化解產(chǎn)能過(guò)剩中，一些企業(yè)可能面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)的銀行貸款變成壞賬。因此，銀行應(yīng)對(duì)分步化解多少產(chǎn)能，化解哪一類產(chǎn)能，做出財(cái)政和資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，特別是要有針對(duì)性地防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　當(dāng)然，在控制資金風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、優(yōu)異企業(yè)，銀行要繼續(xù)加大資金支持力度，不能因噎廢食。
　　
　　多方聯(lián)動(dòng)，行業(yè)自律與輿論監(jiān)督不可或缺。化解產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)協(xié)會(huì)要擔(dān)負(fù)起數(shù)據(jù)決策的職責(zé)，要搭建好信息公共服務(wù)平臺(tái)，并市場(chǎng)化運(yùn)作，提供行業(yè)決策數(shù)據(jù)、行情通報(bào)、政策建議、行業(yè)監(jiān)督等相關(guān)工作。要切實(shí)履行好服務(wù)、咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督的職能，避免相關(guān)部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)后行業(yè)出現(xiàn)管理真空，真實(shí)發(fā)揮好相關(guān)部門(mén)與企業(yè)間的“橋梁”、“紐帶”作用。
　　
　　作為現(xiàn)代監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，在化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)程中，新聞媒體應(yīng)大力傳播產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成果，堅(jiān)決曝光違規(guī)新建產(chǎn)能。
　　
　　總而言之，化解產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)該是一場(chǎng)有準(zhǔn)備、有規(guī)劃、有合作的集體行為，相關(guān)相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)、媒體和其他機(jī)構(gòu)，都應(yīng)采取果斷措施，在這場(chǎng)有籌備有目標(biāo)有具體分工的戰(zhàn)役中，各司其職，分別制定各自的工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，圍繞統(tǒng)一思路和統(tǒng)一戰(zhàn)略，制定自己的分工職責(zé)和計(jì)劃，必須做到緊密合作，該有政策的要爭(zhēng)取政策，該扶持的要共同扶持，該傳播的要加大力度傳播，共同建立監(jiān)管、督查等機(jī)制，并持之以恒，完全打贏這場(chǎng)關(guān)乎行業(yè)前途命運(yùn)的艱苦戰(zhàn)役。