【中玻網(wǎng)】要打贏化解過(guò)剩產(chǎn)能這場(chǎng)艱難之役，不能單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也不能單純依靠政策約束機(jī)制，它需要的是一套“組合拳”，多方聯(lián)動(dòng)方能取得較終的勝利。
　　
　　正如中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧所說(shuō)，如果是在工業(yè)化中期，還有可能通過(guò)新的需求來(lái)吸收過(guò)剩產(chǎn)能，但中國(guó)已經(jīng)從工業(yè)化中期轉(zhuǎn)到后期，不會(huì)有新的需求高峰，只能通過(guò)強(qiáng)硬措施來(lái)調(diào)整產(chǎn)能，讓難以退出市場(chǎng)的“僵尸”企業(yè)死掉。
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)不能再等，等相關(guān)部門(mén)扶持，等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手先死；地方相關(guān)部門(mén)不能再拖，“以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的做法必須停止；執(zhí)法部門(mén)不能再手軟，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；資金機(jī)構(gòu)不能再無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)，盲目放貸；行業(yè)協(xié)會(huì)和媒體必須行動(dòng)起來(lái)，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。
　　
　　為什么說(shuō)化解產(chǎn)能過(guò)剩必須做到多方聯(lián)動(dòng)？事由多因，產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)狀“始作俑者”眾，問(wèn)題的解決自然也離不開(kāi)多方共同努力。
　　
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，國(guó)外學(xué)者主張產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)起決定性作用下的一種經(jīng)營(yíng)策略。但與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的是，我國(guó)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩不是市場(chǎng)起決定作用的結(jié)果。因此，對(duì)癥下藥，要“吃藥”的就不僅僅是某一類(lèi)人了。
　　
　　而即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的其他國(guó)家，解決產(chǎn)能過(guò)剩也并非僅僅依靠市場(chǎng)的力量。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的美國(guó)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、重組來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能或淘汰落后產(chǎn)能，但也不排斥采取管制、稅收等相關(guān)部門(mén)干預(yù)手段，從擴(kuò)大內(nèi)需、貿(mào)易輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多途徑消化或輸出過(guò)剩產(chǎn)能。
　　
　　再如上世紀(jì)七八十年代的日本，不少企業(yè)帶有大量不能產(chǎn)生利潤(rùn)的設(shè)備。很多企業(yè)也都等待競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主動(dòng)放棄設(shè)備，自己不愿意廢棄。面對(duì)這種情況，日本相關(guān)部門(mén)制定了促使企業(yè)廢棄這些過(guò)剩產(chǎn)能設(shè)備的計(jì)劃——首先通過(guò)指定結(jié)構(gòu)性不景氣行業(yè)類(lèi)別，促使企業(yè)形成有必要進(jìn)行設(shè)備處置的認(rèn)識(shí)；然后制定包括處理設(shè)備的種類(lèi)、規(guī)模、處理方法、增加同種設(shè)備的限制等內(nèi)容的計(jì)劃，推動(dòng)處理計(jì)劃順利開(kāi)展；日本相關(guān)部門(mén)還以較低的利息進(jìn)行融入資金和債務(wù)保證等方法支持對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能設(shè)備進(jìn)行處理的相關(guān)企業(yè)，促使企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向新的事業(yè)領(lǐng)域。
　　
　　在中國(guó)，化解過(guò)剩產(chǎn)能的政令頒布已有多年，不過(guò)效果有限。究其原因，筆者認(rèn)為，主要還是體制機(jī)制問(wèn)題，下一步，只有多方聯(lián)動(dòng)才能打贏這場(chǎng)艱難之役。
　　
　　多方聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)部門(mén)首先要?jiǎng)悠饋?lái)。去產(chǎn)能的關(guān)鍵不在于企業(yè)，而在于地方相關(guān)部門(mén)。不可否認(rèn)，去產(chǎn)能不是單純的經(jīng)濟(jì)決策，更涉及到社會(huì)穩(wěn)定、地方意愿等因素。關(guān)閉企業(yè)，去產(chǎn)能，直接帶來(lái)人員安置的問(wèn)題，地方就業(yè)壓力加大；去產(chǎn)能，隱藏的壞賬成為明賬，債務(wù)問(wèn)題明顯化，有可能會(huì)加大資金風(fēng)險(xiǎn)。去產(chǎn)能，直接影響地方經(jīng)濟(jì)總量，未必會(huì)被地方相關(guān)部門(mén)所接受。這些顧慮都導(dǎo)致一些地方相關(guān)部門(mén)對(duì)“僵尸”企業(yè)睜一只眼閉一只眼。
　　
　　不過(guò)，這樣的顧慮必須破除。地方相關(guān)部門(mén)必須減少對(duì)“僵尸”企業(yè)的扶持，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，對(duì)資不抵債的國(guó)有企業(yè)，采取兼并、出售等方式進(jìn)行處理。此外，還應(yīng)減少行政審批，把市場(chǎng)判斷和產(chǎn)能判斷交給企業(yè)。
　　
　　解決產(chǎn)能過(guò)剩系統(tǒng)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)政策是導(dǎo)向。依據(jù)企業(yè)、協(xié)會(huì)提供的決策數(shù)據(jù)及相關(guān)人士分析意見(jiàn)，實(shí)施項(xiàng)目審批；指定政策，減弱地方相關(guān)部門(mén)區(qū)域利益保護(hù)的力度。加強(qiáng)政策完善與引導(dǎo)并出臺(tái)相關(guān)新政策，如《創(chuàng)新型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策》、《創(chuàng)新型產(chǎn)品推廣政策》等，對(duì)需要鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要有配套的扶持政策，對(duì)需要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)要有相應(yīng)的約束和退出政策，并將獎(jiǎng)懲政策規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，例如針對(duì)企業(yè)二次創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，針對(duì)未批先建、不批私建等問(wèn)題，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；針對(duì)違建、侵權(quán)等行為屢禁不絕的問(wèn)題，在完善相關(guān)法律法規(guī)、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的基礎(chǔ)上，提高違法者的違法成本。