國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見

　　國辦發(fā)〔2016〕34號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民相關部門，國務院各部委、各直屬機構：

　　建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來，我國建材工業(yè)規(guī)模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積較作用。但也要看到，受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中點、國務院關于推進供給側(cè)結構性改變、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。一體貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中點經(jīng)濟工作會議精力，按照"五位一體"總體布局和"四個一體"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、公開、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側(cè)截長補短、壓減過剩產(chǎn)能，有序推進聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，擴大新型、綠色建材生產(chǎn)和應用，積較開展全部產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和zz結構，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持市場主要。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結構，增加有效供給，促進優(yōu)勝劣汰。

　　堅持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)精力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。

　　堅持政策引導。健全公平公開透明的市場規(guī)則，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強制性標準，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門合力，創(chuàng)新工作機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與相關政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。

　�。ㄈ�）目標任務。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高等產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。

　　二、壓減過剩產(chǎn)能

　�。ㄋ模﹪澜�新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換�！秶鴦赵宏P于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和資金機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改變委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

　�。ㄎ澹┨蕴�落后產(chǎn)能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民相關部門批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產(chǎn)能，要立即關停退出。

　�。�六）推進聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合聯(lián)合重組、技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。

　　（七）推行錯峰生產(chǎn)。在采暖地區(qū)的采暖期一體試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)。對不宜臨時停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。