【中玻網(wǎng)】隨著中國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，中國已成為大部分國家非常大的太陽能電池生產(chǎn)國。而受歐債危機(jī)、美國“雙反”終裁落地、歐盟“雙反”立案、國內(nèi)光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等因素影響，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著內(nèi)憂外患的雙重壓力。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴出口，在國外市場持續(xù)低迷及貿(mào)易摩擦不斷的情況下，快速并大力發(fā)展國內(nèi)光伏市場是保證中國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。這其中，分布式光伏發(fā)電有著廣闊的市場前景，并將成為破解當(dāng)前光伏應(yīng)用困局的有效途徑。
　　
　　一系列政策的扶持，較大增強(qiáng)了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了從未有過重大機(jī)遇。
　　
　　為啟動國內(nèi)光伏市場，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家能源局等多部門出臺了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策。尤其是金太陽示范工程、光伏建筑整體化、分布式光伏發(fā)電等光伏應(yīng)用扶持政策的持續(xù)出臺和實(shí)施，以及電網(wǎng)環(huán)境的不斷改善，國內(nèi)光伏市場即將迎來由外需為主向內(nèi)外需并重的格局轉(zhuǎn)變。國家能源局較新公布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年太陽能發(fā)電發(fā)展目標(biāo)從10GW大幅提高到21GW;并在《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》文件中，啟動迄今為止國內(nèi)非常大的光伏項(xiàng)目，即在每個(gè)省建設(shè)500MW的分布式光伏規(guī)�；瘧�(yīng)用示范區(qū);同時(shí)，國家能源局、科技部、財(cái)政部等在2012年再次啟動了共約4.54GW裝機(jī)容量的金太陽示范工程。這些政策較大增強(qiáng)了國內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發(fā)迎來了從未有過的重大機(jī)遇。
　　
　　并網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是制約國內(nèi)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展的主要問題。2012年7月，國家電網(wǎng)提出要“歡迎、支持、服務(wù)”分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，并在2012年10月26日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》，通過優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)程序、提高服務(wù)效率積較支持分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展。上述《意見》明確落實(shí)了以下工作：
　　
　　(1)支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)，不強(qiáng)制升壓，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)裝機(jī)容量不超過6MW，380V接入時(shí)免簽調(diào)度協(xié)議;
　　
　　(2)承諾全額收購富余電力，上、下網(wǎng)電量分開結(jié)算，電價(jià)執(zhí)行國家相關(guān)政策;
　　
　　(3)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免收接入方案設(shè)計(jì)、并網(wǎng)調(diào)試檢驗(yàn)、項(xiàng)目評審驗(yàn)收及其他咨詢費(fèi)用;
　　
　　(4)并網(wǎng)權(quán)限下放到地市公司，辦理周期約45個(gè)工作日;
　　
　　(5)分布式光伏接入引起的公共電網(wǎng)改造，以及接入公共電網(wǎng)的接網(wǎng)工程全部由電網(wǎng)承擔(dān)。
　　
　　統(tǒng)一電價(jià)和補(bǔ)貼不到位也是企業(yè)和投入資金者缺乏電站開發(fā)積較性的重要原因。由于國內(nèi)各地光照資源條件存在差異導(dǎo)致光伏發(fā)電成本不同，一直以來的“一刀切”上網(wǎng)電價(jià)本身不具合理性，且使得企業(yè)無法對收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估。另外，光伏補(bǔ)貼主要是來自于可更新能源附加補(bǔ)助資金，如今高達(dá)300億元的資金缺口導(dǎo)致很多項(xiàng)目無法拿到補(bǔ)貼。可喜的是，2012年12月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究制定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，其中初次提出按照資源條件確定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并完善中點(diǎn)財(cái)政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，即財(cái)政部將對光伏電站建設(shè)補(bǔ)貼予以支持，并根據(jù)成本變化對上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)減。會議還明確對光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，這些都為分布式光伏電站大規(guī)模開發(fā)提供了政策保障。
　　
　　操作性規(guī)章缺失致落地困難
　　
　　雖然國家出臺了一系列利好政策，但在管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得我國分布式光伏發(fā)電的規(guī)�；瘧�(yīng)用存在諸多困難。
　　
　　我國分布式光伏發(fā)電處于起步階段，雖然國家出臺了一系列利好政策，但發(fā)展初期在管理體制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式等方面的問題也使得其規(guī)�；瘧�(yīng)用存在諸多困難。