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中國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行

來源:財經(jīng)國家周刊 2012/8/24 15:10:00

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  目前,大量中國電池組件生產(chǎn)企業(yè),是從歐盟進口原材料和生產(chǎn)設(shè)備,同時其銷售和安裝也主要是依靠歐盟當?shù)氐钠髽I(yè),如果中國企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查,歐盟當?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)的利益,都將受到牽連,因此他們成為反對立案的主要力量。
  
  中國光伏企業(yè)推動行業(yè)上下游的相關(guān)利益方企業(yè)在歐洲成立了AFASE聯(lián)盟(太陽能協(xié)會),這一聯(lián)盟由70多家光伏原材料、設(shè)備制造商和項目開發(fā)商組成。
  
  中國機電進出口商會法律部副主任劉慧娟對記者表示,歐委會在立案之前只會向歐盟當?shù)氐碾姵仄a(chǎn)企業(yè)征詢意見,因為他們是案件的“利益相關(guān)方”,因此上下游企業(yè)并不能直接影響到歐委會的決策。
  
  但是像保加利亞、荷蘭和希臘等歐盟成員國均沒有光伏電池生產(chǎn)企業(yè),這些國家也會應用到太陽能電池板,因此他們當然愿意享有低價的太陽能產(chǎn)品,從而反對立案。
  
  與此同時,也有很多企業(yè)并不像天合光能一樣積較,他們覺得在貿(mào)易摩擦案件中,一家企業(yè)的力量還是很有限,因此還有很多光伏企業(yè)把更多的希望寄托在相關(guān)部身上。他們希望8月底,德國總理默克爾訪華期間中德之間的商談可以成為此案的轉(zhuǎn)機。
  
  應訴要點
  
  一旦歐盟立案,其案件非常大的糾結(jié)在于替代國價格的選取上。
  
  具有豐富貿(mào)易案件經(jīng)驗的律師楊晨表示,對比美國的反傾銷案件規(guī)則,歐盟的規(guī)則更加“簡單粗暴”。
  
  在案件審理過程中,歐盟往往會選取某個替代國,把該國企業(yè)的生產(chǎn)成本和銷售價格做簡單的調(diào)整后,直接與中國企業(yè)的相應價格做比較,得出是否傾銷的結(jié)論。
  
  而美國的程序,則是為中國企業(yè)的每個原材料、輔料、能源和勞動力尋找一個替代國價格,同時會把中國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的單位消耗,即企業(yè)自己提供的生產(chǎn)效率計算進去。
  
  楊晨表示,美國的法律程序使中國企業(yè)不致于孤注一擲,把寶僅僅押在一個替代國身上。同時可以通過證明自己具有較高的生產(chǎn)效率來影響較終的稅率。
  
  由于歐盟案件的法律技術(shù)程序過于“簡單”,導致企業(yè)在應訴過程中,可以努力的方向較少,企業(yè)在歐盟應訴的結(jié)果普遍比美國要差一些。
  
  另外,歐盟在替代國的選取方面,完全不會考慮發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別,經(jīng)常會選擇一些發(fā)達國家作為中國產(chǎn)品價格的替代國。
  
  不過,歐盟案件也還存在兩個有利于中國應訴企業(yè)的原則。
  
  首先歐盟案件的應訴比美國多一個環(huán)節(jié),每個企業(yè)可以申請自己的市場經(jīng)濟地位,如果申請到市場經(jīng)濟地位,企業(yè)將不需要通過替代國的價格決定自己是否傾銷。業(yè)內(nèi)人士表示,雖然在2010年和2011年這兩年所有的歐盟案件,沒有一家企業(yè)申請到市場經(jīng)濟地位,但是歐盟目前作為世界上非常大的光伏應用市場,不會真的想把中國企業(yè)“趕盡殺絕”,因此在這個案子中,某些企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位的可能性還是存在的。
  
  另外,歐盟在較后征收“反傾銷”稅階段會考慮“公眾利益”的問題,也就是說,如果可以認定中國物美價廉的光伏產(chǎn)品對歐盟的公眾利益有很大好處,那么較后也可能取消征稅。

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