洛陽玻璃集團(tuán)公司虧損、湖南株洲光明玻璃集團(tuán)虧損、山西光華玻璃有限公司虧損、

沈陽星光建材集團(tuán)虧損……，中國平板玻璃行業(yè)的這些排名靠前的國有大中型企業(yè)繼去

年重新陷入虧損后，今年仍然虧成一片。

    國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局建材處處長(zhǎng)呂桂新在接受本報(bào)采訪透露，今年1－5月份，全

行業(yè)凈虧損1.1億元，其中國有及國有控股企業(yè)虧損達(dá)2 .29億元。

    繼續(xù)虧損幾乎已成定局。呂說，“還有新的生產(chǎn)線將點(diǎn)火投產(chǎn)，產(chǎn)量一時(shí)還降不下

來”，其結(jié)果只能是庫存逐月增加，價(jià)格有可能繼續(xù)下跌，企業(yè)扭虧也無從談起。

    據(jù)中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張佰恒估計(jì)，即使不再新上生產(chǎn)線，較早

也要到2004年，才能消化目前過剩的產(chǎn)能，達(dá)到供求平衡。在此之前，中國平板玻璃行

業(yè)不得不吞下重復(fù)建設(shè)的苦果�？喙�

    事實(shí)上，2001年平板玻璃行業(yè)就已飽嘗苦果，今年的虧損無異雪上加霜。張佰恒說：

“玻璃價(jià)格已接近或低于成本線了�！�

    去年玻璃平均價(jià)為每重量箱63元，較上年下降了16％，今年1—4月平均價(jià)只有56元，

同比又下降了10％以上，價(jià)格已經(jīng)跌到谷底。以4 毫米的白色浮法玻璃為例，出廠價(jià)是

每平米12元左右，其成本卻是每平米14元。

    國有企業(yè)很快就吃不住勁了。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1－4月份，與去年同期相比，行業(yè)內(nèi)

國有及國有控股企業(yè)利潤(rùn)下降竟達(dá)1824％。張說：“國有及國有控股企業(yè)虧損面已達(dá)65％�！�

    “就是虧損也得繼續(xù)生產(chǎn)�！敝曛莨饷鞑ＡЪ瘓F(tuán)一位人士解釋說，玻璃行業(yè)的一個(gè)

特點(diǎn)是，生產(chǎn)線一旦停產(chǎn)，就得報(bào)廢。而相當(dāng)一批平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)是虧損的，很難從

銀行取得流動(dòng)資金貸款。企業(yè)不得不低價(jià)傾銷玻璃，回籠資金，購買原材料，維持生產(chǎn)。

他承認(rèn)，企業(yè)因此會(huì)在困境中越陷越深，“我們公司今年的虧損估計(jì)不會(huì)比去年少�！�

    就是這樣的價(jià)格，企業(yè)的庫存還是一路攀升。據(jù)國家建材信息中心對(duì)46家企業(yè)的庫

存統(tǒng)計(jì)，其4月底的庫存已從去年的905萬重量箱增加至1 494萬重量箱，增加了65％。

    張佰恒認(rèn)為，這一切主要是因?yàn)樯a(chǎn)能力增長(zhǎng)過快。1999年、2000年兩年僅投產(chǎn)7

條浮法玻璃生產(chǎn)線，增加生產(chǎn)能力1725萬重箱，而2 001年一年就有15條浮法玻璃生產(chǎn)

線投產(chǎn)，新增浮法玻璃生產(chǎn)能力約3140萬重箱，年增長(zhǎng)達(dá)14％。2002年、2003年玻璃

產(chǎn)量將維持10％以上增長(zhǎng)的速度。

    張說，“協(xié)會(huì)曾經(jīng)測(cè)算過，我國平板玻璃消費(fèi)量年均增長(zhǎng)僅在5％－8％之間，相

對(duì)于現(xiàn)在兩位數(shù)的增加速度，毫無疑問會(huì)出問題。”在他看來，即使不再新上生產(chǎn)線，

“較早也得到2 004年才能形成供求平衡�！� 惡夢(mèng)重演

    國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局建材處處長(zhǎng)呂新桂認(rèn)為，造成平板玻璃行業(yè)今日困局的直

接原因是重復(fù)建設(shè)，“這已是第二輪了。”

    靠前輪出現(xiàn)在1995年到1997年，當(dāng)時(shí)浮法玻璃的成本利潤(rùn)率高達(dá)138％，銷售利潤(rùn)

率高達(dá)100％，有人戲稱浮法玻璃的生產(chǎn)線就是印鈔機(jī)，這導(dǎo)致各種投入資金紛紛涌向玻璃

生產(chǎn)行業(yè)，全行業(yè)每年新增投產(chǎn)約十條生產(chǎn)線，產(chǎn)量以1 4％的速度遞增。

    好景不長(zhǎng)，短短兩年時(shí)間，低水平的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致浮法玻璃的價(jià)格從較高的每重

量箱100元，猛跌到每重量箱60元，僅1997年一年，全行業(yè)就虧損將近1 0億元。

    針對(duì)這種局面，我國建材行業(yè)不得不提出淘汰落后小玻璃廠、三年內(nèi)不上馬生產(chǎn)

線等措施進(jìn)行壓產(chǎn)，累計(jì)關(guān)閉小玻璃生產(chǎn)線淘汰了24 0條小玻璃生產(chǎn)線，壓減落后生

產(chǎn)能力2800多萬重量箱，玻璃總量得到有效控制，價(jià)格回升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)。到

2000年，全國平板玻璃行業(yè)扭虧為盈，實(shí)現(xiàn)銷售收入1 84億元，利潤(rùn)總額16.9億元，

銷售利潤(rùn)率9.1％，一批國有大中型玻璃企業(yè)終于在這一年實(shí)現(xiàn)脫困。

    但是，在好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，重復(fù)建設(shè)的暗流又開始涌動(dòng)，許多玻璃企業(yè)認(rèn)為自己賺

錢的機(jī)會(huì)又來了，從1999年下半年以來，全國冒出新建、在建和籌建的浮法玻璃生產(chǎn)

線達(dá)3 9條之多，我國平板玻璃企業(yè)大多只有一兩條生產(chǎn)線，呂桂新說：“企業(yè)從規(guī)

模效益來說，當(dāng)然希望多上生產(chǎn)線。”

    從資金來源上就可以看出企業(yè)的積較性。這39條生產(chǎn)線總計(jì)投入資金105億元，其中

絕大多數(shù)是企業(yè)自籌資金�！坝械氖瞧髽I(yè)客戶的錢，有的是職工集資，還有通過拖欠

設(shè)備款、抵押職工住房取得銀行貸款的。”呂說。

    這39條生產(chǎn)線增加的生產(chǎn)能力接近7000萬重量箱。經(jīng)測(cè)算，扣除淘汰落后工藝代

替原有的1900萬重量箱，實(shí)際新增平板玻璃產(chǎn)量是已經(jīng)壓減產(chǎn)量的2 倍多，相當(dāng)于

2000年全國玻璃生產(chǎn)能力的32％。

    重復(fù)建設(shè)的惡夢(mèng)再度重演，2000年全行業(yè)扭虧的大好局面則成了曇花一現(xiàn)。2001年，

全行業(yè)雖然盈虧相抵后仍有7.12億的盈利，但已是難掩頹勢(shì)，象洛陽玻璃集團(tuán)、株

州光明玻璃集團(tuán)等一批2000年剛剛脫困的企業(yè)再次陷入虧損。呂桂新說，“這39條生

產(chǎn)線中，違規(guī)的就有26條�！逼渲械胤浇�(jīng)貿(mào)委越權(quán)審批的15條，地方計(jì)委越權(quán)審批的

5條，由企業(yè)自行建設(shè)的是6 條。

    情急之下，國家經(jīng)貿(mào)委去年5月緊急叫停，發(fā)文通知一律停止各類平板玻璃項(xiàng)目的

審批。凡未經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)列入國家計(jì)劃的項(xiàng)目，正在籌建的停止籌建；已經(jīng)開工

的立即停工；已經(jīng)建成的生產(chǎn)線不得點(diǎn)火；已經(jīng)建成并投產(chǎn)的生產(chǎn)線也要在清理的基

礎(chǔ)上提出處理意見。

    當(dāng)年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求地方相關(guān)部門一律停止審批任何形式的擴(kuò)大

平板玻璃生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目，更不得化整為零搞低水平的重復(fù)建設(shè)�！笆濉逼陂g

改善品種結(jié)構(gòu)、填補(bǔ)市場(chǎng)空白的優(yōu)異浮法玻璃項(xiàng)目，一律按項(xiàng)目性質(zhì)和審批程序分別

報(bào)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委審批。凡未經(jīng)國家批準(zhǔn)的平板玻璃項(xiàng)目各商業(yè)銀行將一律不

給予貸款，包括短期流動(dòng)資金貸款。

    通知下發(fā)后，部分省市對(duì)本地區(qū)違規(guī)生產(chǎn)線進(jìn)行了查處，有關(guān)責(zé)任人做出了檢討，

如沈陽星光浮法玻璃公司、萍鄉(xiāng)浮法玻璃廠檢討稱自身沒有執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，缺少

紀(jì)律觀念和大局意識(shí)。江西省、江蘇省、大連市、北京市、浙江省等省市經(jīng)貿(mào)委、計(jì)

委，就本地區(qū)玻璃重復(fù)建設(shè)問題向國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委進(jìn)行了說明，表示要吸取教

訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，理解國家有關(guān)政策文件精力，避免發(fā)生此類錯(cuò)誤。也有少數(shù)企業(yè)表示

緩建、暫時(shí)停建生產(chǎn)線，一些已建成的生產(chǎn)線采取相應(yīng)措施推遲點(diǎn)火，以避免對(duì)市場(chǎng)

造成集中沖擊。

    呂說：“如果去年不是及時(shí)清理重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)，平板玻璃

行業(yè)去年就會(huì)處于虧損境地�！�

    不過，呂桂新承認(rèn)，平板玻璃的重復(fù)建設(shè)已經(jīng)成為事實(shí)，投入資金已經(jīng)下去了，處理

起來比較難，“已經(jīng)點(diǎn)火的生產(chǎn)線，也不可能關(guān)掉�！苯Y(jié)果，3 9條生產(chǎn)線中，無論是

否違規(guī)，誰都不肯言棄。體制問題

    在國家有關(guān)部門對(duì)平板玻璃企業(yè)出手干預(yù)的同時(shí)，有相關(guān)人士提出了不同意見。中國

建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)李欣接受記者采訪時(shí)指出，玻璃并不是關(guān)系國計(jì)民生

的重要產(chǎn)品，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看國家應(yīng)該放開審批，由市場(chǎng)來尋找供求的平衡點(diǎn)。

    呂坦承，之所以動(dòng)用行政資源來制止平板玻璃行業(yè)的重復(fù)建設(shè)，“幫助國有企業(yè)

脫困是其中的一個(gè)重要因素�！�

    在國有企業(yè)及國有控股企業(yè)大面積虧損的同時(shí)，其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)仍然有1.2億

的盈利。

    “這是因?yàn)閲衅髽I(yè)綜合成本高”，株州光明玻璃集團(tuán)有關(guān)人士說，“象我們還

是在企業(yè)辦社會(huì)，有醫(yī)院、學(xué)校、俱樂部，6000多在冊(cè)職工中，就有一半下崗，包袱

沉重，無法與民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)�！�

    在全行業(yè)54家大中型生產(chǎn)企業(yè)，有50家系國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)，全行業(yè)虧損

持續(xù)下去，國有企業(yè)只有越發(fā)艱難。于是制止重復(fù)建設(shè)，恢復(fù)供求平衡，幫助國有企

業(yè)脫困對(duì)于主管部門來說也就是順理成章的事了。

    呂桂新承認(rèn)，行政審批只是一種特例而不是一種常例。從短期看，加強(qiáng)審批管理

不失為防止重復(fù)建設(shè)的應(yīng)急手段，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行政審批只會(huì)愈來愈弱化而不是愈來

愈強(qiáng)化，對(duì)于一般項(xiàng)目尤其是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，其決定權(quán)將交給投入資金者，其生

死權(quán)將交給市場(chǎng)，而相關(guān)部門主要通過法律、稅收、環(huán)保、信息等非行政手段，進(jìn)行宏觀

調(diào)控�！胺砰_是大勢(shì)所趨�！�

    問題的癥結(jié)在于，目前國有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)不在同一個(gè)起跑線上，呂桂

新說，“國有企業(yè)得加快改制，減輕負(fù)擔(dān)�！�