因此，我們在確定2019-2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標時，按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求，既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標相銜接，又充分考慮各地工作實際和可操作性。依據(jù)各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設定各檔改善目標，上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高。同時，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，要點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標。在各城市2018-2019秋冬季重污染天數(shù)的基礎上，各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于PM2.5濃度下降幅度，設定重污染天數(shù)目標。京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。

　　問：《方案》在減少排放方面有哪些重要舉措？

　　答：《方案》強調(diào)標本兼治，其中，“本”就是指結構調(diào)整和企業(yè)高層度治理。京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構重，結構調(diào)整任務艱巨，企業(yè)高層度治理還有非常大空間。為此，《方案》提出以下幾項主要措施：

　　一是深入推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。各地按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產(chǎn)能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。

　　二是推進企業(yè)集群升級改造。各地結合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結構，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”實施治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

　　三是堅決治理“散亂污”企業(yè)。各城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。提升改造類企業(yè)要對標先進企業(yè)實施高層度治理。進一步夯實網(wǎng)格化管理，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。

　　四是高標準推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地增強服務意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，嚴把工程質(zhì)量，選用成熟先進的技術，嚴防“豆腐渣”工程。企業(yè)改造完成后，要嚴格開展評估監(jiān)測，對有籌備排放、無籌備排放和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸一體滿足相關要求的才能認定為超低排放。

　　五是推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，加大建材、焦化、鑄造、有色、化工等要點行業(yè)綜合治理力度。

　　六是強化要點行業(yè)VOCs綜合治理。在家具、整車生產(chǎn)、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，一體推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代；按照“應收盡收、分質(zhì)收集”的原則，有效提高廢氣收集率；要推進建設適宜效率高的末端治理設施，提高VOCs治理效率。

　　問：《方案》在保障農(nóng)村居民清潔取暖和溫暖過冬方面有哪些考慮？

　　答：以往的經(jīng)驗表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量關鍵的舉措，對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上。在清潔取暖推進中，我們始終堅持五個原則：一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第1原則；二是堅持以供定需、以氣定改，根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)；三是堅持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱；四是堅持突出要點、有取有舍，要點推進京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理；五是堅持先立后破、不立不破，在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應前，原有取暖設施不予拆除。

　　今年秋冬季，為完成散煤治理任務，將清潔取暖這件為民造福的事辦好，《方案》提出以下措施：

　　一是合理確定年度散煤治理任務。各地根據(jù)氣源電源等落實情況，合理制定2019年散煤治理計劃，“自下而上”確定散煤治理任務。根據(jù)各地上報，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。各地散煤治理任務中，“煤改電”、集中供熱、地熱能等方式替代比例超過50%，更加突出多種方式替代，非常大程度緩解天然氣保供壓力。

　　二是全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通要點工程建設，加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣要點向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方相關部門對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設用地等。