【中玻網(wǎng)】國家能源局新能源司召集相關企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設管理相關工作征求企業(yè)意見。今日下午，中國光伏行業(yè)協(xié)會正規(guī)微信發(fā)布相關內容，稱該會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設管理工作將有重大機制創(chuàng)新，具體包括以補貼額定裝機量、明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目等在內的七大創(chuàng)新。

　　記者采訪行業(yè)人士了解到，本周國家能源局新能源司除會征求企業(yè)意見外，還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會、相關相關人士、資金機構的意見，根據(jù)各方意見有針對性地細化完善，出臺一個能超大限度平衡各方利益訴求、同時又符合實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)方向的政策。

　　改變補貼拖欠的窘境

　　具體來看，這七大創(chuàng)新分別是：以補貼額定裝機量；明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目；初次將戶用光伏單列并給予單獨規(guī)模，實施固定補貼；解決去年戶用光伏531政策的留下問題；除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標；項目招標由各省籌備申報；明確項目建設期限。

　　其中，亮點莫過于“以補貼額定裝機量”。中國光伏行業(yè)協(xié)會評價稱，財政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關工作進行了多次協(xié)調，此次打破了以往三部門“各自為政”導致補貼總量和裝機規(guī)模脫節(jié)的情況，這也基本符合之前征求意見中光伏企業(yè)對于“多降補貼、多給規(guī)�！钡脑V求。

　　去年12月，中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)文指出現(xiàn)階段擺在光伏行業(yè)面前有一道難題——要規(guī)模還是要補貼，二者只能選其一。同時，對外征集意見：是希望非常大幅度地降低補貼，從而收獲相對可觀的市場規(guī)模，還是希望有穩(wěn)健的補貼強度，但相應收緊市場規(guī)模？多數(shù)企業(yè)及相關人士均表示，相比補貼，保持市場規(guī)模相對而言更重要。

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會還認為，此次座談會透露的新政內容有望改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲拿不到補貼的窘?jīng)r。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國可更新能源補貼拖欠累計達到1127億元，其中光伏發(fā)電補貼缺口約455億元。2018年已納入可更新能源補助目錄的光伏容量約50GW，僅這部分缺口便累計達到700億元。

　　此前，陽光電源董事長曹仁賢公開表示，補貼拖欠已經(jīng)成為可更新能源的一座無法跨越的大山，甚至可更新能源項目投產(chǎn)以后還要進入所謂的目錄，進入目錄流程有的長達3年，即使進入了目錄，補貼也遙遙無期，大部分企業(yè)應收賬款猛增，后續(xù)投入和創(chuàng)新研發(fā)資源嚴重不足，企業(yè)叫苦不迭，呼吁有關部門應順勢而為，堅決貫徹落實黨中點國務院決策部署，解決可更新能源補貼資金拖欠問題。

　　光伏市場將優(yōu)勝劣汰

　　值得注意的是，此次會議還進一步透露，包括普通電站、工商業(yè)分布式項目和專項及示范項目都要進行招標競價，根據(jù)一定補貼總額度（尚未確定）確定入圍補貼項目名單。

　　具體來看，根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價（以厘為小單位）較各資源區(qū)招標上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家規(guī)定的當前新增項目補貼總額限額為止。

　　一家港股光伏上市公司的市場總監(jiān)向記者表示，在新政下，由市場本身確定補貼裝機規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，如果申報項目的補貼降價幅度越大，所對應的補貼裝機規(guī)模也越大；如果補貼降價幅度越小，補貼裝機規(guī)模也就越小。

　　同時，此次座談會還進一步透露，新政將嚴格明確光伏項目建設期限。在申報時，要求各項目上報時明確建設期限，也就是投產(chǎn)季度。進入國家補貼范圍的項目，應在申報的預計投產(chǎn)季度末之前建成并網(wǎng)，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。如果在申報并網(wǎng)季度后兩個季度內仍未建成并網(wǎng)，則視為自動放棄，取消項目補貼資格。對于光伏企業(yè)來說，這項規(guī)則有一定的“殺傷力”。事實上，光伏項目的開發(fā)流程中需要面臨土地流轉等諸多前期手續(xù)辦理、組件供貨、資金鏈等困難，甚至一定的冬季施工、接網(wǎng)能否順暢等難題。若按照新政實施，也就意味著，屆時或會有不少項目無法在規(guī)定的申報時間內建成，甚至會有一些項目因長期無法建成而被取消補貼資格。

　　此外，中國光伏行業(yè)協(xié)會還表示，在去年政策出現(xiàn)非常大變動的情況下，我國光伏裝機仍實破44GW，創(chuàng)歷史第二高，遠超業(yè)界預期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落，達到支持我國光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的，確實是門技術活，這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的重要原因。從此次座談會透露的新政的部分內容來看，是主管機構反復醞釀的結果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的思路，如能順利實施，今年光伏裝機量將超2018年。

　　“總體來看，其實是各種利益的博弈，目前政策還沒出臺，無論如何，大家要理性地從產(chǎn)業(yè)端多考慮，一個政策的出臺必須具備引導和把握的作用，引導講究的是勇氣，而如何能準確把握現(xiàn)狀則是大智慧”。山東航禹能源有限公司董事長丁文磊這樣表示，可以預見，在新政下，中國光伏市場將迎來新一輪優(yōu)勝劣汰。