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【中玻網(wǎng)】一條寬2米、長(zhǎng)95米的玻璃棧道,圍繞著山體蜿蜒而建,一側(cè)是陡峭的山壁,一側(cè)是深谷?恐A5赖耐庋貦跅U往下看,瞬間就有一種眩暈的感覺。這條玻璃棧道,高峰時(shí)有6萬人次經(jīng)過。
記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),自2009年10月出現(xiàn)第1條玻璃棧道以來,我國(guó)目前至少已經(jīng)建成了62條玻璃棧道。隨之而來的問題是,玻璃棧道由于高懸于空中,在給游客帶來發(fā)生反應(yīng)感覺的同時(shí),也出現(xiàn)了一些安全事故,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
那么,玻璃棧道到底是景區(qū)的一個(gè)旅游項(xiàng)目,還是景區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施?到底應(yīng)該由哪個(gè)相關(guān)部門部門監(jiān)管?
各地紛紛建造玻璃棧道,雖然發(fā)生反應(yīng)但有安全隱患
今年元旦前的一天,記者乘車趕到華北某地一家景區(qū),這里有一條聞名全國(guó)的玻璃棧道。
當(dāng)天9時(shí),記者趕到景區(qū)游客服務(wù)中心準(zhǔn)備購票進(jìn)入,當(dāng)?shù)靥鞖獗容^寒冷,溫度是零下16攝氏度。
游客服務(wù)中心沒有多少游客,顯得有些冷清。記者以游客身份一邊買票,一邊咨詢:“這么冷的天,玻璃棧道還能上嗎?”
售票員說:“玻璃棧道關(guān)閉,不公開!
記者問玻璃棧道何時(shí)關(guān)閉?售票員說,已經(jīng)關(guān)閉幾個(gè)月了,一直沒有接到公開的通知。
記者說是慕名而來而且有朋友剛來這里拍過視頻。售票員說,接到上級(jí)通知,省內(nèi)所有玻璃棧道都關(guān)閉了。
記者與兩三名游客買票進(jìn)入景區(qū)。乘坐索道到達(dá)山頂后,走出索道站點(diǎn),在售賣電瓶車票的游客服務(wù)中心看到一張“溫馨提示”,內(nèi)容如下:尊敬的各位游客您好,根據(jù)文件通知,景區(qū)玻璃棧道、廊橋暫不對(duì)外接待游客,請(qǐng)大家合理安排游覽路線,謝謝您的理解。祝您旅途愉快!
沿著蜿蜒山路,記者和其他幾位游客朝著玻璃棧道走去。
根據(jù)公開資料,這條玻璃棧道公開于2014年9月,用3.2厘米厚的雙層夾膠玻璃與不銹鋼龍骨架結(jié)合建成。
在距離玻璃棧道大約200米遠(yuǎn)的地方,有一座公共廁所。記者看到,廁所后面的石壁旁存放了兩塊布滿裂紋的雙層玻璃,規(guī)格是:厚3.2厘米、寬90厘米、長(zhǎng)132厘米。
據(jù)了解情況的人士說,因?yàn)榻?jīng)常有落石砸壞玻璃棧道,所以棧道上的玻璃需要及時(shí)更換。
景區(qū)一位工作人員介紹,玻璃棧道的客流量很大,尤其是在五一、十一假期,多時(shí)有6萬人次走過。
在玻璃棧道入口處,柵欄敞開,并沒有工作人員看管并禁止游客進(jìn)入,不像售票處工作人員所說的“棧道關(guān)閉”。
記者隨后踏上玻璃棧道,看到有父女兩人駐足不前,父親30多歲,女兒七八歲,小女孩只是偶爾往前探著身子透過玻璃棧道看外面的懸崖。
問其為何不往前走,小女孩說“害怕”。
記者繼續(xù)往前走,山風(fēng)吹過身體,再加上玻璃棧道滑溜溜的,走路感覺搖搖晃晃。
正往前走,突然聽到前方傳來“砰”的一聲響,記者趕緊抓住棧道外沿的欄桿,待站穩(wěn)后又挪向靠近山體的一面,貼著光滑锃亮的石壁站好。
待一切歸于正常,記者貼著石壁挪到聲音傳來的地方。原來是天氣太冷,一名游客不慎將玻璃保溫杯摔在玻璃棧道上。滿地的碎玻璃碴子,短短幾分鐘已經(jīng)被凍在地上,灑在地上的水也很快凍成了冰。發(fā)生這種意外后,幾名游客開始撤往棧道入口。
記者繼續(xù)走完剩下的玻璃棧道,一路上基本沒有遇到游客,只在返回入口時(shí)遇到一對(duì)情侶。記者告訴他們前方有碎玻璃碴子,他們一聽,轉(zhuǎn)身和記者一同往回走,并稱以后不想再走這種危險(xiǎn)的地方了。
玻璃棧道的危險(xiǎn)可謂人所共知,但玻璃棧道卻在許多地方都存在。
記者根據(jù)公開報(bào)道進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),截至2018年年底,全國(guó)共有20個(gè)省份建有62條玻璃棧道,其中江西省超多,有10條;浙江省次之,有8條;河南省居第三,有5條。
玻璃棧道屬高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目
根據(jù)公開資料梳理,國(guó)內(nèi)超早建成的一條玻璃棧道是江西撫州大決山“太空步廊”玻璃棧道,時(shí)間是2009年10月。“太空步廊”玻璃棧道建造長(zhǎng)度100米,采用全透明古棧道形式,在峭壁上懸空通過。
玻璃棧道由于其獨(dú)特的視覺效果和體驗(yàn)效果,受到游客的廣泛關(guān)注和追捧,全國(guó)各地的玻璃棧道景區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。
2012年,重慶市石柱土家族自治縣黃水國(guó)家森林公園大風(fēng)堡玻璃廊橋公開,號(hào)稱當(dāng)時(shí)亞洲第1大懸挑玻璃橋。
2014年,河北白石山公開了國(guó)內(nèi)海拔很高的玻璃棧道。
同年,湖南石牛寨公開了中國(guó)第1個(gè)玻璃懸橋,隨后又公開了音樂玻璃棧道。
2015年,北京市平谷區(qū)天云山景區(qū)的玻璃棧道公開,號(hào)稱是全國(guó)很長(zhǎng)的玻璃棧道。
記者根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2015年全國(guó)有9條玻璃棧道公開,2016年是17條,2017年達(dá)到21條,2018年有8條。
在總計(jì)62條玻璃棧道中,除了江西、浙江、河南之外,重慶和福建各分布4條,湖南、湖北、云南、四川、河北和廣東各3條。
玻璃棧道直接帶來了游客數(shù)量。數(shù)據(jù)顯示,北京市平谷區(qū)京東石林峽景區(qū)建成415平方米玻璃觀景臺(tái),游客量從過去的每年不到10萬人,增加到每年70萬人。
隨著玻璃棧道數(shù)量的增長(zhǎng),相關(guān)安全隱患也頻繁發(fā)生。
2015年10月,河南一家景區(qū)的玻璃棧道其中一塊玻璃被游客的不銹鋼水杯砸壞,圖片顯示,整塊玻璃呈爆開性裂紋。
2016年9月13日,湖南張家界天門山玻璃棧道上,游客被懸崖上方滾下來的大石頭砸中右腳,頓時(shí)血流如注。
那么,該如何看待玻璃棧道呢?這是必要的旅游設(shè)施還是旅游項(xiàng)目?
對(duì)此,北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊富斌在接受記者采訪時(shí)說,玻璃棧道可以看成是旅游景區(qū)開設(shè)的旅游項(xiàng)目,用以吸引游客。在實(shí)踐中,玻璃棧道也多是單獨(dú)收費(fèi),不包括在景區(qū)門票之中。因此,具有高風(fēng)險(xiǎn)的玻璃棧道,應(yīng)該被納入旅游項(xiàng)目的監(jiān)管范疇,由相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
“原則上,誰審批誰監(jiān)管。就旅游行業(yè)來講,市場(chǎng)監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門、文化旅游部門都可以進(jìn)行監(jiān)管!睏罡槐笳f,尷尬的是,出于規(guī)避監(jiān)管的考慮,針對(duì)這種新的旅游業(yè)態(tài),相關(guān)部門可能都不愿意監(jiān)管。
在中國(guó)科學(xué)院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任助理齊曉波看來,玻璃棧道并非必要的旅游設(shè)施,因?yàn)橛心緱5馈⑺鳂虻认嚓P(guān)設(shè)施可以替代。
“一般來說,棧道項(xiàng)目的報(bào)批立項(xiàng)是和景區(qū)規(guī)劃結(jié)合在一起的,按照景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)流程通過規(guī)劃評(píng)審,通過項(xiàng)目所在地區(qū)縣或城市規(guī)劃委員會(huì),并報(bào)發(fā)改委立項(xiàng)!饼R曉波對(duì)記者說。
“玻璃棧道目前沒有專門的審批機(jī)構(gòu),其監(jiān)管也存在一定的缺失,沒有專門負(fù)責(zé)的部門,也沒有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。”齊曉波說。
華僑大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)、旅游科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭向敏告訴記者,玻璃棧道的監(jiān)管確實(shí)是一個(gè)問題,因?yàn)椴A5劳瑫r(shí)承載交通功能和特種設(shè)備功能,暫時(shí)沒有一個(gè)專門部門進(jìn)行監(jiān)管,但玻璃棧道畢竟屬于高風(fēng)險(xiǎn)旅游產(chǎn)品,亟需納入監(jiān)管范疇。
明確主管部門監(jiān)管職責(zé),及時(shí)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
2017年2月,北京市旅游發(fā)展委主任宋宇在全市旅游行業(yè)安全工作大會(huì)上說,將協(xié)同北京市安委會(huì)研究商討確定景區(qū)內(nèi)此類玻璃建筑的監(jiān)管主體責(zé)任。在相關(guān)管理措施出臺(tái)前,景區(qū)禁止建設(shè)玻璃棧道;已經(jīng)建有玻璃棧道這類項(xiàng)目的景區(qū),要嚴(yán)格安全管理責(zé)任。
2018年3月,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,要強(qiáng)化旅游安全保障,包括強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備等要點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
2018年7月,文化和旅游部在官網(wǎng)發(fā)布《慎重選擇高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目》,其中提到:“玻璃棧道等一大批充滿發(fā)生反應(yīng)和挑戰(zhàn)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目越來越受到廣大游客、尤其是年輕游客的喜愛。高發(fā)生反應(yīng)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)……為此,文化和旅游部提示廣大游客要安全為先、量力而行,慎重選擇高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目。”
2018年8月1日,河北省住建廳會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局、省旅發(fā)委、省安監(jiān)局籌備編制的《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施,其中對(duì)景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設(shè)材料、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、檢驗(yàn)與評(píng)定以及運(yùn)營(yíng)安全管理等均提出了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
這是國(guó)內(nèi)第1部專門規(guī)范景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道建設(shè)與管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在楊富斌看來,將玻璃棧道納入國(guó)家監(jiān)管范疇并出臺(tái)相關(guān)規(guī)范,毋庸置疑。因?yàn)樯婕岸鄠(gè)部門監(jiān)管職責(zé),可以由國(guó)務(wù)院規(guī)范,也可以由住建部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、應(yīng)急部門、文化旅游部門聯(lián)合進(jìn)行規(guī)范,但需要明確一個(gè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。
“對(duì)于這種新的旅游業(yè)態(tài),比如明確由文化旅游部門管理,文化旅游部門就要履行監(jiān)管職責(zé),如果不明確,文化旅游部門想管也管不了!睏罡槐笳f,如果國(guó)家層面制定規(guī)范條件不成熟的話,各個(gè)地方可以根據(jù)自身情況制定地方法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。
鄭向敏的建議是,首先應(yīng)該由國(guó)務(wù)院明確玻璃棧道歸屬哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,如果國(guó)務(wù)院沒有明確,應(yīng)該由相關(guān)部門合力出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范,聯(lián)合對(duì)玻璃棧道的建筑標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等進(jìn)行監(jiān)管。
“玻璃棧道和索道等一樣具備觀光、體驗(yàn)、交通的性質(zhì),只是表現(xiàn)形式不同,所以,玻璃棧道應(yīng)該像索道一樣接受標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查驗(yàn)收和安全管理!编嵪蛎粽f。
齊曉波同樣認(rèn)為,玻璃棧道的規(guī)范迫在眉睫,亟需引起國(guó)家相關(guān)部門、有關(guān)地方的重視。
“玻璃棧道的規(guī)范是一個(gè)綜合性問題,除了文旅部門之外,應(yīng)該聯(lián)合其他相關(guān)部門共同就報(bào)批立項(xiàng)、建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)、土地使用、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)等方面共同予以明確要求和標(biāo)準(zhǔn)!饼R曉波說,“相關(guān)管理規(guī)范可以借鑒我國(guó)主題公園的管理辦法。”
2018年3月,國(guó)家發(fā)展和改變委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,以規(guī)范主題公園的建設(shè)發(fā)展,特別是規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題。
接受采訪的相關(guān)人士都認(rèn)為,玻璃棧道作為新興旅游業(yè)態(tài),建設(shè)與規(guī)范仍需要一段時(shí)間,但從目前來看,不管是行業(yè)主管部門,還是各地都已經(jīng)開始重視和關(guān)注,相信玻璃棧道能夠很快“有序安全合規(guī)”。
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