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光伏新政突拉“電閘” 有相關人士這么看

來源:深藍財經 2018/6/13 9:51:21

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  猛拉電閘的光伏新政

  6月1日,發(fā)改委、財政部和國家能源局三部門發(fā)布的光伏新政,嚴苛程度超出預期,資本市場和媒體均稱其為“史上嚴光伏新政”。

  光伏新政的嚴苛要求包括:

  1、暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模;

  2、自發(fā)文之日起對新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元。

  對此,三部委認為,近年來,隨著我國光伏發(fā)電建設規(guī)模不斷擴大,技術進步和成本下降速度明顯加快。為促進光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,提高發(fā)展質量,加快補貼退坡。而眾多光伏企業(yè)則建議,要給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期,考慮行業(yè)現狀,降低規(guī)模幅度不應過大,希望國家支持這個行業(yè)進入不需要補貼的一公里。

  業(yè)內人士認為,控規(guī)模和大幅降補貼強度,無疑給近年來高速發(fā)展的中國光伏產業(yè)踩下一腳“急剎車”,也意味著整個光伏行業(yè)的政策風向發(fā)生了重大的轉變。

  業(yè)內人士表示,新政將帶來裝機需求下滑和下游的觀望態(tài)度,下半年國內市場將大幅縮水,為了保證現金流,下半年光伏制造企業(yè)有可能會“清庫存甩貨”,光伏組件價格短期可能向下波動,制造環(huán)節(jié)的毛利率非常大下滑。

  新增裝機降四成或有近六成產能閑置

  “光伏新政”要求,根據行業(yè)發(fā)展實際,暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設工作前,各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

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  同時,今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設?紤]今年分布式光伏已建情況,明確各地5月31日(含)前并網的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍,未納入國家認可規(guī)模理范圍的項目,由地方依法予以支持。

  據了解,光伏發(fā)電項目主要包括分布式光伏、集中式光伏兩種,前者指在用戶場地附近建設,自發(fā)自用、多余電量上網,規(guī)模相對較小、分布較為分散的光伏發(fā)電項目;集中式光伏也就是普通光伏電站,指利用荒漠荒地等集中建設的大型光伏電站。

  從全國來看。截止2017年底,我國光伏發(fā)電累計裝機量為130GW,未來三年如以每年50GW的規(guī)模發(fā)展,新增裝機約150GW。

  然而,“光伏新政”大幅壓減2018年新增裝機規(guī)模和指標,預計2018年新增裝機將被減少至30GW左右,與2017年新增53GW規(guī)模相比,將斷崖式削減高達43%。

  中國可更新能源學會光伏專委會副主任王斯成表示,如果“光伏新政”執(zhí)行,國內外光伏市場的總和不會超過65GW,光伏制造業(yè)將會有56%的產能閑置,繼而帶來一系列問題,對光伏制造業(yè)帶來毀滅性打擊。

  普通光伏電站仍執(zhí)行2017年標桿電價

  數據顯示,從發(fā)電成本看,過去十年光伏電站建設成本已下降了90%,現有條件下建成的電站,我國東部地區(qū)每度電成本為0.4到0.5元、西部地區(qū)為0.3到0.4元。

  同時,隨著技術的快速進步、規(guī)模效應的持續(xù)提升,兩三年內上述成本還將下降30%以上,成為發(fā)電成本很低的能源生產方式。

  不過,根據“531新政”,新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低0.05元,I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。

  同時,新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目,全電量度電補貼標準降低0.05元,即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。采用“全額上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類相關部性設立資金及附加、系統備用容量費和其他相關并網服務費。

  清華大學能源互聯網創(chuàng)新研究院報告顯示,我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應用后,在2020年前后即可實現平價上網、不再需要補貼,此前已建成項目的補貼也將在2022年至2025年間達到峰值,補貼金額在1000-1750億之間。

  由此來看,光伏發(fā)電不依靠補貼的平價上網時代,已走到“黎明前的黑暗”和“一公里”。

  然而,讓光伏企業(yè)憤憤不平的是,從2008年到2017年,國家共計為煤電脫硫脫硝補貼了超過1萬億元,平均每年的補貼都在1000億元左右,但即使煤電進行了脫硫脫硝處理,每年仍在排放大量的溫室氣體。

  多家大型光伏企業(yè)負責人表示,光伏制造業(yè)的萎縮將帶來上萬億元的經濟損失,對大量普通投入資金者造成重大損失。

  不過,中國光伏行業(yè)協會表示,經協會再次向行業(yè)相關主管部門了解,已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目,在今年6月30號前并網的,仍執(zhí)行2017年標桿電價。

  “也就是說,普通地面光伏電站,仍執(zhí)行‘6·30’政策(即2018年6月30號前并網的電站仍執(zhí)行2017年標桿電價的政策)。各企業(yè)可以聯系各項目所在地電網公司核實,也可向中國光伏行業(yè)協會秘書處反映情況!眳f會有關人士說。


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