【中玻網(wǎng)】2015年12月2日，國(guó)土資源部以規(guī)范性文件形式發(fā)布了《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)》），明確自2016年1月1日起實(shí)施。該指標(biāo)的頒布，填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)空白。為什么要發(fā)布這樣一項(xiàng)用地控制指標(biāo)？《指標(biāo)》主要適用什么類型的光伏項(xiàng)目？具體怎樣確保光伏項(xiàng)目節(jié)約集約用地？本報(bào)特邀國(guó)土資源部土地利用司就《指標(biāo)》編制和實(shí)施的必要性、《指標(biāo)》主要內(nèi)容和需要要點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了初步解讀。
　　
　　為何要發(fā)布光伏用地控制指標(biāo)？
　　
　　填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)空白
　　
　　編制和發(fā)布實(shí)施《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)》），是貫徹中點(diǎn)關(guān)于“建立較嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度”和《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持較嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的重要舉措，也是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）提出“要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）提出的加快形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境，以及《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）要求“國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度”，“國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)”的具體措施。
　　
　　建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合用地控制指標(biāo)和供地政策。制定《指標(biāo)》，使光伏工程建設(shè)項(xiàng)目用地從無(wú)標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，既是完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，也是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)范土地審批和供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要手段。
　　
　　目前，國(guó)土資源部已單獨(dú)或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施的工程項(xiàng)目用地指標(biāo)有16項(xiàng)，涵蓋了工業(yè)、能源、交通、水利、公共文化和體育等領(lǐng)域。該《指標(biāo)》的頒布，填補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)（能源）領(lǐng)域用地標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)空白。
　　
　　促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目節(jié)約集約用地
　　
　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)處于快速發(fā)展階段。截至2015年10月，全國(guó)光伏發(fā)電站總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)3500萬(wàn)千瓦以上，規(guī)劃到2030年，裝機(jī)容量將達(dá)到1億千瓦。與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的是，目前國(guó)家層面尚未頒布光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)，地方在為光伏項(xiàng)目提供用地時(shí)缺乏可遵循的依據(jù)，這導(dǎo)致一些項(xiàng)目在用地上存在盲目性，存在寬打?qū)捰�、浪費(fèi)土地的問(wèn)題。
　　
　　制定《標(biāo)準(zhǔn)》，使光伏工程建設(shè)項(xiàng)目用地從無(wú)標(biāo)準(zhǔn)控制走向有標(biāo)準(zhǔn)控制，有利于完善用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，規(guī)范土地審批和供應(yīng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)用地更加規(guī)范和集約。
　　
　　規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地行政審批行為
　　
　　2012年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50797-2012），對(duì)光伏發(fā)電站的站址選擇、發(fā)電系統(tǒng)、站區(qū)布置、建筑與結(jié)構(gòu)等制定了設(shè)計(jì)規(guī)范，也對(duì)編制光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地指標(biāo)提出了要求。
　　
　　《指標(biāo)》是項(xiàng)目單位在編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段確定用地規(guī)模的重要依據(jù)，有利于光伏發(fā)電建設(shè)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、用地審批和土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)，是相關(guān)部門(mén)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目用地預(yù)審和建設(shè)用地審批時(shí)核定項(xiàng)目用地面積的重要尺度。
　　
　　《指標(biāo)》的發(fā)布實(shí)施，有利于約束項(xiàng)目單位占地沖動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，同時(shí)也為各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和勘察設(shè)計(jì)單位提供了重要制度規(guī)范依據(jù)。
　　
　　地方的相關(guān)探索和大量實(shí)地調(diào)研為《指標(biāo)》制定打下較好的基礎(chǔ)
　　
　　隨著近年來(lái)光伏發(fā)電站建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為規(guī)范用地管理，河北、陜西、青海、寧夏等地陸續(xù)開(kāi)展了光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地指標(biāo)編制的工作，出臺(tái)了光伏項(xiàng)目用地的地方標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　國(guó)土資源部此前也開(kāi)展了大量研究工作，近年來(lái)，先后派員到河北曲陽(yáng)中電投集團(tuán)恒陽(yáng)光伏發(fā)電站、淶源金家井光伏發(fā)電站、張北國(guó)家電網(wǎng)風(fēng)光儲(chǔ)輸發(fā)電站、青海海西州德令哈和格爾木光伏發(fā)電站進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。對(duì)光伏項(xiàng)目比較集中的河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、山東、甘肅、青海、寧夏等8省（區(qū)、市）62個(gè)光伏項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)資料進(jìn)行分析，初步掌握了光伏項(xiàng)目的功能分區(qū)與用地規(guī)模，為《指標(biāo)》制定奠定了較好的工作基礎(chǔ)。