發(fā)展規(guī)模要與電力系統(tǒng)消納能力相適應(yīng)。電力系統(tǒng)消納能力由電力需求總量及其特性、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)配置（輸配）能力三方面綜合決定，還與電力系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定程度密切相關(guān)。無論在規(guī)劃過程中，還是在電力系統(tǒng)運(yùn)行中，都需要統(tǒng)籌優(yōu)化，準(zhǔn)確尋求較佳方案。超過電力系統(tǒng)消納能力，或者“棄光”率超過經(jīng)濟(jì)合理的限值，光電及其配套投入資金就成為低效甚至無效投入資金，都會(huì)導(dǎo)致電力系統(tǒng)成本上升和全社會(huì)電價(jià)水平提高。
　　
　　兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)優(yōu)先
　　
　　要結(jié)合電力需求分布、光照強(qiáng)度和建設(shè)條件，系統(tǒng)優(yōu)化光電發(fā)展形態(tài)。
　　
　　堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合，近中期優(yōu)先發(fā)展分布式光電。我國“三北”地區(qū)光照條件好，未利用土地遼闊，適宜發(fā)展集中式大型光伏電站。但也存在明顯劣勢(shì)：需要國家度電補(bǔ)貼高，按照現(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要在0.6元/千瓦時(shí)以上；當(dāng)?shù)赜秒娦枨笮∏遗c風(fēng)電重疊，大規(guī)模開發(fā)就地消納困難；長距離外送東、中部地區(qū)消納，輸變電投入資金成本高，輸電損失大，經(jīng)濟(jì)性差。東、中部地區(qū)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，盡管光照條件較差、平均利用小時(shí)數(shù)較低，但分布式光伏發(fā)電定位在“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”，既能節(jié)省輸電投入資金，又能實(shí)現(xiàn)就地消納；按照現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼0.42元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于集中式光伏電站。所以，近中期優(yōu)先發(fā)展分布式光電，既能夠有效解決在“三北”基地集中式開發(fā)帶來的“棄光”難題，又能夠利用國家有限的財(cái)力物力，發(fā)展更多的光電，還能夠相應(yīng)提高電力系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)性。即便是在西部基地發(fā)展光熱發(fā)電，也應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展分布式光熱發(fā)電，特別是在西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，通過國家扶貧發(fā)展分布式光熱發(fā)電，既能解決無電問題，又能解決采暖制冷等家庭用能，還能促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。
　　
　　堅(jiān)持發(fā)展光伏發(fā)電與光熱發(fā)電相結(jié)合，條件具備地區(qū)優(yōu)先發(fā)展光熱發(fā)電。與光伏發(fā)電相比，光熱發(fā)電建設(shè)條件更為苛刻，主要是光照強(qiáng)度高（年均法向輻射一般不低于1800千瓦時(shí)/平方米）和水資源，而且技術(shù)尚未完全成熟，發(fā)電成本和上網(wǎng)電價(jià)也較高。但是，只要配置足夠容量的儲(chǔ)能系統(tǒng)，光熱電站可以實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行，還能提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)，具有良好的容量品質(zhì)，完全可以作為電力系統(tǒng)的主力機(jī)組使用。在西部太陽能基地集中大規(guī)模建設(shè)光熱發(fā)電，不僅可以實(shí)現(xiàn)光熱發(fā)電的穩(wěn)定外送，還可以利用其良好的調(diào)節(jié)性能，帶動(dòng)隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性大的風(fēng)電和光伏電站打捆外送，提高系統(tǒng)中可更新能源發(fā)電的比重。在我國西部地區(qū)，有著豐富的太陽能直接輻射資源，絕大部分土地為戈壁、荒漠，只要具備相應(yīng)的水資源條件，就應(yīng)優(yōu)先發(fā)展光熱發(fā)電，加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化進(jìn)程，提高電力系統(tǒng)綠色化和經(jīng)濟(jì)性。
　　
　　集中有序、兩個(gè)落實(shí)
　　
　　國能新能[2012]194號(hào)文提出在太陽能資源和土地資源較為豐富的西部地區(qū)，以增加當(dāng)?shù)仉娏⿷?yīng)為目的，建設(shè)大型太陽能電站。國發(fā)[2013]24號(hào)文明確要按照“合理布局、就近接入、當(dāng)?shù)叵{、有序推進(jìn)”的總體思路，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在落實(shí)市場消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏電站建設(shè)。在“三北”基地集中式開發(fā)光伏電站必須做到穩(wěn)妥有序，至少要同時(shí)做到兩個(gè)落實(shí)。
　　
　　落實(shí)好消納市場，使光伏電站得到有效消納。我國光電基地大都與風(fēng)電基地重疊，光電要與風(fēng)電統(tǒng)籌消納。目前“三北”風(fēng)電基地“棄風(fēng)”較為嚴(yán)重，如果拘泥于本地區(qū)消納市場，建設(shè)光伏電站只能是加劇“棄風(fēng)”和“棄光”。無論是當(dāng)前還是未來，集中式開發(fā)光伏電站的消納市場主要是在區(qū)外，要點(diǎn)是東、中部地區(qū)。所以，國務(wù)院能源主管部門在研究編制電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其新能源發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃中，要高度重視集中式風(fēng)電和光伏電站的市場消納問題，在規(guī)劃中必須予以落實(shí)并進(jìn)行規(guī)模調(diào)控，在年度滾動(dòng)或下達(dá)年度指導(dǎo)規(guī)模時(shí)也要進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。消納市場沒有落實(shí)好的，不能開發(fā)建設(shè)光伏電站。
　　
　　落實(shí)好配套電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃和核準(zhǔn)，做到先核準(zhǔn)配套電網(wǎng)工程再核準(zhǔn)光伏電站。在規(guī)劃中，不僅要落實(shí)好集中式光伏電站的市場消納地區(qū)，還要具體規(guī)劃好輸送到消納地區(qū)的配套電網(wǎng)項(xiàng)目。規(guī)劃中沒有落實(shí)具體配套輸送電網(wǎng)項(xiàng)目的，就是沒有落實(shí)好消納市場，也就不能規(guī)劃布局超出本地區(qū)消納能力的光伏電站。當(dāng)前，國家對(duì)電力項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，按照不同類型分別由中點(diǎn)或省級(jí)相關(guān)部門主管部門進(jìn)行核準(zhǔn)，即使列入規(guī)劃內(nèi)的電網(wǎng)項(xiàng)目，在沒有得到相關(guān)部門主管部門核準(zhǔn)的條件下，也不能開工建設(shè)。所以，對(duì)配套電網(wǎng)項(xiàng)目，不僅要落實(shí)納入規(guī)劃，還要落實(shí)核準(zhǔn)及時(shí)。從時(shí)間順序來看，由于電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工期長，要保證光伏電站能夠及時(shí)上網(wǎng)并輸送到區(qū)外消納市場得到有效消納，配套電網(wǎng)項(xiàng)目必須在光伏電站核準(zhǔn)前得到相關(guān)部門主管部門的正式核準(zhǔn)，才有可能使配套電網(wǎng)項(xiàng)目與光伏電站同時(shí)投運(yùn)。
　　
　　市場配置、一升一降光電發(fā)展離不開國家財(cái)政補(bǔ)貼扶持，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加快提高競爭力，逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼額度，較終實(shí)現(xiàn)競爭上網(wǎng)。
　　
　　推行項(xiàng)目公開市場招標(biāo)確定投入資金主體和補(bǔ)貼額度。相關(guān)部門主管部門統(tǒng)籌優(yōu)化做好電力行業(yè)規(guī)劃及新能源發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃后，將規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目變核準(zhǔn)制為公開市場招標(biāo)制，在確保國家宏觀調(diào)控的前提下，既能有效發(fā)揮市場配置電力資源的決定性作用，又能有效引入社會(huì)資本特別是民營資本公平進(jìn)入電力行業(yè)，還能有效控制和逐年降低建設(shè)成本、減少度電補(bǔ)貼額度。
　　
　　提升核心技術(shù)自主水平。通過市場競爭機(jī)制、規(guī)�；l(fā)展和國家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研發(fā)的扶持，培育發(fā)展從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造到各類應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)全部合作，吸納全部技術(shù)創(chuàng)新資源，促進(jìn)國內(nèi)光電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、企業(yè)管理水平高的創(chuàng)新型制造企業(yè)集聚更多的市場份額，有效提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步提升自主技術(shù)水平，形成國內(nèi)自主技術(shù)體系，同時(shí)推進(jìn)我國光電裝備融入全部產(chǎn)業(yè)體系，提高全部競爭力。
　　
　　加快降低光電成本，提高其市場競爭力。通過市場競爭機(jī)制和規(guī)�；l(fā)展促進(jìn)成本持續(xù)降低，提高經(jīng)濟(jì)性和競爭力，盡早實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電用戶側(cè)“可比價(jià)上網(wǎng)”。