B存在問題
　　
　　節(jié)能減排動力不足企業(yè)環(huán)保壓力越來越大
　　
　　受產(chǎn)能過剩和工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)走低影響，1~4月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額17341.3億元，同比下降1.3％。盡管工業(yè)利潤總額4月份出現(xiàn)小幅回升，但影響利潤增長的不利因素仍然存在。一是產(chǎn)能過剩和市場需求不足矛盾化解尚待時日，工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，企業(yè)主營業(yè)務收入增速低緩。二是工業(yè)產(chǎn)成品存貨、應收賬款偏高，多數(shù)工業(yè)企業(yè)資金鏈依然緊張。因此，工業(yè)利潤回升的基礎仍不牢固，下行壓力依然非常大。產(chǎn)能過剩和資金鏈偏緊制約企業(yè)節(jié)能減排投入，企業(yè)節(jié)能減排動力不足。
　　
　　根據(jù)環(huán)境保護部通報新環(huán)保法的執(zhí)行情況來看，上半年，各級環(huán)保部門充分運用“按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留”等手段，執(zhí)法力度日益加大，同時加強與司法部門聯(lián)動，積較推進兩法銜接。3~4月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)是1~2月的515％，適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)是1~2月的237％，適用查封、扣押案件數(shù)是1~2月的125％，移送行政拘留案件數(shù)是1~2月的197％，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)是1~2月的204％。
　　
　　同時，在大氣十條、水十條的推動下，各行業(yè)的污染物排放標準越來越嚴，工業(yè)企業(yè)、尤其是高污染行業(yè)企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來越大。
　　
　　高耗能、高污染的重化工業(yè)是西部地區(qū)經(jīng)濟的主體，兩高行業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，與西部地區(qū)節(jié)能減排任務的矛盾日漸突出。5月5日，環(huán)境保護部對騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污染問題進行掛牌督辦，當?shù)夭糠制髽I(yè)對媒體曝光的環(huán)境污染問題整改不夠完全，仍然存在未批先建、批建不符、超期試生產(chǎn)、超標排污、危險廢物管理處置不規(guī)范及工業(yè)園區(qū)企業(yè)建設項目環(huán)評把關不嚴等問題。今年以來，西部地區(qū)又開工建設一批綜合交通、能源、水利、自然、民生等重大項目，必將帶動當?shù)貎筛咝袠I(yè)的增長，西部地區(qū)兩高行業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排矛盾會可能更加突出。
　　
　　C趨勢展望
　　
　　工業(yè)能耗存在反彈壓力結構性節(jié)能減排效果凸顯
　　
　　規(guī)模以上工業(yè)能耗可能反彈下半年，隨著上半年出臺的穩(wěn)增長政策措施逐步落實，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升可能性非常大，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能反彈。首先，工業(yè)生產(chǎn)增長有所加快。5月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1％，增速比4月份加快0.2個百分點，連續(xù)兩個月呈小幅回升態(tài)勢。其次，部分工業(yè)行業(yè)回升明顯。5月份，消費品制造業(yè)增加值同比增長6.7％，增速比4月份加快0.9個百分點；高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.3％，增速高于整個工業(yè)3.2個百分點。再其次，一批重大基礎設施項目已經(jīng)開工建設，西部地區(qū)前幾年建設的要點項目陸續(xù)投產(chǎn)，將一定程度上推動工業(yè)能源消費反彈。
　　
　　PPP模式推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展下半年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在眾多利好政策推動下提速發(fā)展，尤其是“相關部門購買服務（PPP）”類的環(huán)保項目將掀起建設高潮。2015年4月9日，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進水污染防治領域相關部門和社會資本合作的實施意見》，從政策上明確了水務市場一體向社會資本公開，并鼓勵在水污染防治領域大力推廣PPP模式。5月25日，在國家發(fā)改委上線的PPP項目庫中，環(huán)保類項目數(shù)量較多，總數(shù)達到370個，占全體項目比例達到35％。同時，地方PPP項目快速釋放。截至5月底，全國34個省市中已有22個公布了PPP項目推介計劃，投入資金總額超過3萬億元，其中環(huán)保類項目321個，投入資金總額達1895.84億元。
　　
　　結構性節(jié)能減排效果進一步凸顯下半年，工業(yè)結構將繼續(xù)調整優(yōu)化，結構性節(jié)能減排取得進展。一是符合消費升級要求的高等、智能、高技術產(chǎn)品將快速增長，尤其是隨著《中國制造2025》各項政策措施的落實，以及《關于加快推進自然文明建設的意見》的實施，低耗能、高技術產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)將步入快速增長時期，成為支撐工業(yè)生產(chǎn)增長的重要力量，工業(yè)結構優(yōu)化升級的步伐將加快。二是傳統(tǒng)兩高行業(yè)市場需求不足矛盾短期難以化解，鋼鐵、建材等要點行業(yè)產(chǎn)量達到峰值平臺期，隨著環(huán)保執(zhí)法力度的加大，這些行業(yè)面臨非常大下行壓力。下半年，隨著低耗能、高技術行業(yè)的快速增長以及市場需求倒逼傳統(tǒng)兩高行業(yè)不斷調整，工業(yè)領域結構性節(jié)能減排效果將進一步凸顯。
　　
　　D政策建議
　　
　　加快工業(yè)綠色發(fā)展化解產(chǎn)能過剩矛盾
　　
　　加快推進工業(yè)綠色發(fā)展一是抓好2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動落實，提升要點區(qū)域要點行業(yè)煤炭清潔效率高利用水平，推動建立要點用能企業(yè)的全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺，初步建立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展機制，確保工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用目標實現(xiàn)。
　　
　　二是圍繞《中國制造2025》相關要求，開展工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究，總結“十二五”工作進展，編制《“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。
　　
　　三是認真落實《中國制造2025》，按照全生命周期理念，構建效率高、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業(yè)，強化綠色監(jiān)管。
　　
　　化解兩高行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾一是借助“一帶一路”戰(zhàn)略，以資本輸出代替產(chǎn)品輸出，通過“走出去”化解過剩產(chǎn)能。編制“一帶一路”國別產(chǎn)業(yè)投入資金綜合指引，引導和推動鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，通過在“一帶一路”沿線國家建設生產(chǎn)基地，促進鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)向國外能源資源富集地轉移，帶動國內(nèi)產(chǎn)能過剩行業(yè)輸出。
　　
　　二是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標準為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機制，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
　　
　　三是切實落實好新環(huán)保法，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。
　　
　　四是推動傳統(tǒng)高耗能、高污染行業(yè)轉型升級。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)制造業(yè)結合，利用“互聯(lián)網(wǎng)”打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
　　
　　化解西部地區(qū)經(jīng)濟增長和節(jié)能減排的矛盾一是要加快推進西部地區(qū)工業(yè)綠色轉型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。結合國家西部大開發(fā)和“新絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強化新上項目能評環(huán)評，加快推進西部地區(qū)工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　
　　二是做強西部地區(qū)特色和優(yōu)勢工業(yè)，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。云南、重慶與寧夏要點發(fā)展大型機床制造體系，四川要點發(fā)展水電站設備和重型機械制造，陜西、重慶、貴州與四川等省市要點發(fā)展汽車及相關配套產(chǎn)業(yè)。
　　
　　三是發(fā)揮西部地區(qū)能源和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，提升風電、水電等清潔能源利用水平；大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延伸補充產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原材料行業(yè)的初級加工向精深加工轉變。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，綠色制造和綠色發(fā)展是工業(yè)節(jié)能減排的要點。在前不久發(fā)布的《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃中，綠色制造被提到從未有過的高度，規(guī)劃抓住了工業(yè)發(fā)展中的關鍵與核心問題，《中國制造2025》是應對經(jīng)濟下滑的重要著力點。