淘汰與扶持的矛盾心理
　　
　　內外市場的需求差異，使中國光伏產業(yè)嚴重依賴國外市場。當國外市場遭到打擊時，國內市場便因需求不足而出現(xiàn)了嚴重的產能過剩。光伏產業(yè)成了“陽光虧損產業(yè)”。
　　
　　“光伏屬于典型的政策導向型產業(yè)，政策給予補貼，那么就發(fā)展的快。補貼不到位，許多企業(yè)就會持觀望的態(tài)度。”中點財經大學資金學院全部資金系主任張碧瓊在接受采訪時表示，自2009年資金危機爆發(fā)后，國家大力倡導發(fā)展戰(zhàn)略型新興產業(yè)，大量的行業(yè)以外的資金進入光伏產業(yè)，大量的貸款也進入這個領域，但國外需求萎縮，國內需求不足，就形成大量的過剩產能。
　　
　　2014年3月份，國家銀監(jiān)會下發(fā)《關于支持產業(yè)結構調整和化解產能過剩的指導意見》，中提出要優(yōu)化產業(yè)結構，對不良信貸進行查處，踐行綠色信貸。大力支持綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展。而作為陽光產業(yè)的光伏產業(yè)也出現(xiàn)在這份指導意見中，并被定位為產能過剩行業(yè)。
　　
　　在2014年年底，工信部發(fā)布了《關于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，提出到2017年年底，形成一批具有較強全部競爭力的骨干光伏企業(yè)，前5家多晶硅企業(yè)產量占全國80%以上，前10家電池組件企業(yè)產量占全國70%以上。
　　
　　但在化解產能過剩、淘汰落后產能、光伏企業(yè)兼并重組的另一面，則是國家出臺各項政策扶持光伏產業(yè)發(fā)展。2013年7月國務院出臺了《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出要積較開拓光伏應用市場，2014年人民銀行下發(fā)信貸政策工作意見指出，要發(fā)揮信貸政策導向，堅持區(qū)別對待、有扶有控，支持信息消費、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。此外，去年12月份國家能源局連續(xù)出臺《關于推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知》、《關于做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作的通知》等文件，大力推廣光伏發(fā)電發(fā)展。
　　
　　一邊是產能過剩，另一邊則是政策的大力扶持，這是否矛盾呢？
　　
　　“產能過剩其實就是一個行業(yè)的生產能力超過了市場需求，供大于求的一種狀態(tài)。”張碧瓊表示，光伏產業(yè)雖屬于陽光新能源產業(yè)，但因為近幾年發(fā)展過快，需求不足，導致行業(yè)內大量產能剩余。但在國家調整產業(yè)結構，發(fā)展綠色經濟的政策下，光伏產業(yè)作為清潔能源是很好的替代產品，對光伏產業(yè)的兼并重組以及化解過剩產能，讓落后產能退出，提高企業(yè)的競爭力，總的來說，也是為了更好的調整光伏產業(yè)本身的產業(yè)結構，促使其更好發(fā)展。
　　
　　今年3月5日，國務院總理李克強在《相關部門工作報告》中談到，能源生產和消費革命，關乎發(fā)展與民生，要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等要點領域節(jié)能。
　　
　　廣闊的發(fā)展前景
　　
　　雖然存在著產能過剩、市場需求不足的情況，按照常理，應該放慢發(fā)展速度，但是能源局卻出人意料的提速。此次《通知》一方面讓相關人士學者感到疑惑，另一方面也給光伏產業(yè)投入資金者以信心。
　　
　　“提高光伏發(fā)電建設規(guī)模，應該更多考慮到經濟轉型、能源結構調整。”張碧瓊分析，目前，中國經濟進入新常態(tài)，就是要改變過去高污染的經濟發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色純凈的清潔能源。
　　
　　去年11月份APEC期間，中美雙方簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國明確表示在2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。而光伏發(fā)電較為陽光能源，大力發(fā)展就成了合理必然。
　　
　　并且光伏產業(yè)屬于政策導向性很強的企業(yè)，政策扶持、補貼直接影響著行業(yè)發(fā)展。而此次《通知》提高光伏發(fā)電建設規(guī)模，規(guī)模內的項目具備享有國家可更新能源設立資金補貼資格，并且對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模，再次表明國家支持光伏發(fā)展的決心。
　　
　　“國內需求不足是我國光伏產業(yè)產能過剩的較直接原因。”張碧瓊分析，提高光伏新建規(guī)模并給予政策補貼，并且對投入資金成本較低以及適合大規(guī)模推廣的分布式光伏發(fā)電不再限制其發(fā)展規(guī)模，這對擴大國內市場有一定的發(fā)生反應作用。
　　
　　許多業(yè)內人士認為，雖然此次目標大幅超越業(yè)界預期，但從長遠來看，隨著國家各級光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實，投入資金者信心增強，國內光伏市場有望迎來快速發(fā)展。