我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能過剩困境的原因
　　
　　(一)國內(nèi)市場未一體啟動
　　
　　目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的直接誘因是國內(nèi)市場需求過小，國外光伏市場尤其是歐洲市場的發(fā)展對我國光伏產(chǎn)業(yè)有重大影響。我國光伏應(yīng)用市場發(fā)展緩慢，并遠遠落后于我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以2011年為例，我國當(dāng)年太陽能電池產(chǎn)量為13GW，而新增的光伏發(fā)電裝機容量僅約2.2GW，超過80%的太陽能電池要出口到歐洲、美國、日本等其他應(yīng)用國家，對國外市場依賴性過大使得光伏產(chǎn)業(yè)缺乏穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)，容易受到全部市場波動影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常大脆弱性。
　　
　　1.應(yīng)用成本偏高使得市場競爭力有限
　　
　　經(jīng)濟性是產(chǎn)品是否被市場接受的較重要因素，從現(xiàn)階段的各種發(fā)電成本來看，光伏發(fā)電成本僅低于生物質(zhì)能發(fā)電成本，高于新能源中的風(fēng)能與核能，約為傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電成本的2～4倍。此外，火力發(fā)電的年運行時間可高達5000h，風(fēng)力發(fā)電也可達到2000h，而光伏發(fā)電平均卻只有1300h。即使光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價達到1元/kwh左右，也遠高于火力發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價，上網(wǎng)電價問題成為制約集中式光伏電站發(fā)展的重要因素。
　　
　　對于分布式電站來說，由于就地發(fā)電就地使用，因而上網(wǎng)電價不是突出問題，其面臨的是初期投入較高的問題。以每天有效光照時間在3～4h的光照三類地區(qū)為例，若安裝一個2kW光伏電站，補貼后的費用約為1萬元，每天發(fā)電6～8kWh，按現(xiàn)行居民用電價格計算，7年時間收回成本。而光伏系統(tǒng)壽命一般在20年以上，理論上家庭安裝光伏電站是劃算的。但是1萬元的初期投入對于大多數(shù)家庭來說，仍是一筆不小的開支。并且，居民用電的高峰在夜間，而光伏發(fā)電是在白天，在不能并網(wǎng)的情況下，用戶還需要購買儲電設(shè)備(目前的價格非常高)，否則只能浪費大部分電量。此外，電站能否安全有效運行20年，期間會不會產(chǎn)生其他費用，消費者仍存在很大顧慮。
　　
　　2.產(chǎn)業(yè)補貼政策效果欠佳
　　
　　我國光伏產(chǎn)業(yè)政策可分為財政政策、稅收政策與其他政策三大類。其中，財政政策包括“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”、上網(wǎng)電價補貼政策與地方相關(guān)部門財政政策支持等方面，稅收政策包含所得稅優(yōu)惠、關(guān)稅優(yōu)惠與增值稅優(yōu)惠等，其他政策則指土地、設(shè)備、資金方面的要素支持類政策及相關(guān)部門采購政策、價格補貼政策等。這些產(chǎn)業(yè)政策在支撐我國光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的同時，也存在諸多不足之處，在一定程度上阻礙了我國國內(nèi)光伏市場的擴張與發(fā)展。
　　
　　靠前，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策造成光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡。現(xiàn)有的光伏產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)的激勵作用非常大，致使該環(huán)節(jié)發(fā)展速度很快。這一結(jié)果導(dǎo)致中國光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能巨大，消費側(cè)則需求不足，大部分光伏產(chǎn)品需要依賴全部市場來進行消化。
　　
　　第二，現(xiàn)有政策對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持明顯不足，只有少量針對技術(shù)研發(fā)階段的條款。當(dāng)前，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)大體處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，要想得到進一步發(fā)展，取得經(jīng)濟成本上的優(yōu)勢，必須要加緊光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)并積較推動產(chǎn)業(yè)化進程。
　　
　　第三，現(xiàn)有政策缺乏關(guān)于光伏技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容。
　　
　　(二)地方相關(guān)部門投入資金沖動
　　
　　在我國現(xiàn)行體制下，各級地方相關(guān)部門對企業(yè)的投入資金決策會產(chǎn)生重要影響，而地方相關(guān)部門對新能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩的根本原因則是追求GDP所帶來的地方相關(guān)部門政績。為了在任期內(nèi)創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，地方相關(guān)部門的決策往往具有短期性，熱衷于有效果快的所謂的政績工程。光伏產(chǎn)業(yè)因其用人多、投入大，一方面可以創(chuàng)造GDP、帶動就業(yè)，另一方面其更是與清潔能源、高新技術(shù)密切關(guān)聯(lián)，符合我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的政策要求，因而備受地方相關(guān)部門青睞。
　　
　　在2010年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》后，全國31個省(市、自治區(qū))均把新能源的代表——光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全國600個城市中有300個選擇發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，其中100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。這其中，有個別城市確實具有一定資源優(yōu)勢，但更多城市并無明顯優(yōu)勢，甚至其現(xiàn)有技術(shù)水平和發(fā)展能力遠達不到產(chǎn)業(yè)需求，但短期內(nèi)也能靠投入資金增量帶動GDP和就業(yè)增加。另外，由于地方相關(guān)部門紛紛將光伏產(chǎn)業(yè)作為要點扶持對象，為其提供各種優(yōu)惠政策，因此企業(yè)對于進入門檻很低、有錢就能建生產(chǎn)線的中游加工制造環(huán)節(jié)趨之若鶩。據(jù)中國新能源商會提供的數(shù)據(jù)，2011年我國光伏產(chǎn)能已達到30GW，但同期大部分國家市場需求卻只有27.6GW，國內(nèi)光伏產(chǎn)能已經(jīng)大大超過大部分國家市場需求。因此，地方相關(guān)部門基于GDP驅(qū)動的投入資金沖動，是造成我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能過剩困境的根本原因。