一再被預(yù)警，從來(lái)未根除
　　
　　為規(guī)范平板玻璃行業(yè)投入資金行為，防止盲目投入資金和重復(fù)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委和工信部于2006年年底和2007年9月先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》和《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》等相關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)布局、工藝裝備水平和品種、質(zhì)量、能耗、環(huán)保等方面都作了明確規(guī)定。
　　
　　2006年，隨著新增產(chǎn)能的釋放和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及重油、純堿、電力、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格居高不下等因素的增強(qiáng)，前9個(gè)月全行業(yè)一直處于凈虧損狀態(tài)。與此同時(shí)，整體技術(shù)、裝備及管理水平存在非常大差距，浮法玻璃單線平均規(guī)模比國(guó)外低200噸，能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高32％。我國(guó)玻璃深加工率僅為25％，低于世界平均55％、發(fā)達(dá)國(guó)家65～85％的水平；玻璃加工增值率僅為2.5倍，發(fā)達(dá)國(guó)家為5倍。
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩，帶來(lái)低端產(chǎn)品大行其道。不少小廠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法不嚴(yán)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。少數(shù)企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，偷工減料，生產(chǎn)“非標(biāo)產(chǎn)品”替代標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，一些玻璃生產(chǎn)企業(yè)人為地壓低產(chǎn)品價(jià)格，以致低于“行業(yè)平均成本”銷(xiāo)售，導(dǎo)致玻璃市場(chǎng)價(jià)格混亂，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。
　　
　　但是情況一直未能好轉(zhuǎn)。
　　
　　中國(guó)建材[-0.67%]聯(lián)合會(huì)以及其下屬分會(huì)中國(guó)建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)，在2009年再次發(fā)出產(chǎn)能過(guò)剩的預(yù)警。明確指出市場(chǎng)已出現(xiàn)明顯“供大于求”的趨向。浮法玻璃企業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，浮法玻璃平均銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下降20％。相關(guān)資料顯示，2009年以來(lái)，我國(guó)浮法玻璃產(chǎn)能快速增長(zhǎng)。2009年建成投產(chǎn)浮法玻璃生產(chǎn)線26條，新增產(chǎn)能10110萬(wàn)重箱；2010年建成投產(chǎn)27條線，新增產(chǎn)能10530萬(wàn)重箱。平板玻璃的增長(zhǎng)速度，已明顯超過(guò)了房地產(chǎn)的增速。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)時(shí)尚有40余條在建和擬建生產(chǎn)線，這些生產(chǎn)線若全部建成投產(chǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩加劇將不可避免。
　　
　　2009年9月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于舒緩部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］38號(hào)），要點(diǎn)提到包括平板玻璃在內(nèi)的6個(gè)行業(yè)存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，提出堅(jiān)決舒緩產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的9條對(duì)策措施。與此同時(shí)，希望協(xié)會(huì)在協(xié)助相關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)政策、宣傳貫徹引導(dǎo)政策實(shí)施及加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)秩序等發(fā)揮更大作用。
　　
　　2012年，商務(wù)部流通發(fā)展司與中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)在北京發(fā)布的全國(guó)建材家居景氣指數(shù)顯示，當(dāng)年上半年，平板玻璃制造業(yè)利潤(rùn)同比驟降超過(guò)100％，家居市場(chǎng)從火爆到門(mén)口羅雀，經(jīng)歷冰火兩重天，盲目擴(kuò)張“后遺癥”日漸嚴(yán)重。
　　
　　2013年，調(diào)控的大閘再次落下。10月15日，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。我國(guó)平板玻璃產(chǎn)能利用率僅有73.1％，遠(yuǎn)低于全部水平。究其原因，樂(lè)觀預(yù)期首當(dāng)其沖。而部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。一些地方唯GDP論，過(guò)分倚重投入資金拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投入資金和產(chǎn)能擴(kuò)張；與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改變滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投入資金體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。
　　
　　分解落實(shí)年度目標(biāo)，在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，2015年底前再淘汰平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。在具體措施上，“意見(jiàn)”給出了詳細(xì)路徑：通過(guò)制修訂平板玻璃和制品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)窗，鼓勵(lì)采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級(jí)改造，提高優(yōu)異浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵(lì)原片生產(chǎn)深加工整體化，平板玻璃深加工率達(dá)到50％以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等要點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。